新華網(wǎng)南京3月3日電（蘇國穗）2016年1月1日起，實(shí)名辦稅在江蘇全省國稅機(jī)關(guān)全面實(shí)行，這是全國省級稅務(wù)機(jī)關(guān)全面推行實(shí)名辦稅第一例，截止發(fā)稿日，全省辦稅人員實(shí)名信息采集已逾20萬戶納稅人。

    當(dāng)前，隨著商事制度改革和行政審批制度改革的深入推進(jìn)，大量的前臺審核全面放開，江蘇國稅通過近兩年的征管改革，特別是試點(diǎn)征管規(guī)范2.0試點(diǎn)后，規(guī)范納稅服務(wù)和稅收執(zhí)法兩類事項(xiàng)，所有辦稅服務(wù)事項(xiàng)全部前移至納稅服務(wù)機(jī)構(gòu)，承諾一年檢查不超過一次等改革措施，為納稅人切實(shí)減了負(fù)，全省的各類調(diào)查核查等事項(xiàng)減少了90%以上，辦稅流程節(jié)點(diǎn)減少、簡并達(dá)50%以上，簡政放權(quán)的要求得到實(shí)實(shí)在在的落實(shí)。

    改革前，雖然要求納稅人報(bào)送資料一大推，稅務(wù)機(jī)關(guān)開展的調(diào)查、核查、審批活動一大串，前臺工作人員花費(fèi)大量的時(shí)間去審核、查問，耗費(fèi)了大量的服務(wù)資源，但是，少數(shù)不法分子有恃無恐，發(fā)票稅收違法案件多發(fā)，國家稅款流失的問題卻始終不能得到有效控制，粗放管理不僅造成“一人生病眾人吃藥”，誠信經(jīng)營納稅人增加了大量的被管理成本，同時(shí)，稅法遵從常常受到挑戰(zhàn)。

    如何減輕納稅人的辦稅負(fù)擔(dān)，解決辦稅廳服務(wù)壓力，實(shí)現(xiàn)稅收遵從風(fēng)險(xiǎn)的有效控管，江蘇國稅在試點(diǎn)征管規(guī)范2.0的過程中，未雨綢繆，在“放”出去的同時(shí)早早地開始考慮如何有的放矢地去“管”。2015年，結(jié)合電子稅務(wù)局的建設(shè)上線，省局開始規(guī)劃全省的實(shí)名辦稅，2月份，蘇州市國稅局探索試點(diǎn)實(shí)名制辦稅。一年來，已有11.2萬戶企業(yè)完成法人真實(shí)身份確認(rèn)，更多納稅人享受到“一次身份確認(rèn)、終身零障礙辦稅”的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。同時(shí)，實(shí)名制辦稅有效震懾了不法者，有效遏制了涉票違法犯罪行為。省局總審計(jì)師張愛球認(rèn)為，實(shí)名辦稅對于轉(zhuǎn)變管理方式、加快建立稅收誠信體系，堵塞管理漏洞都至關(guān)重要。在前期實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上，2016年，全省國稅的實(shí)名辦稅正式推出，江蘇國稅全面進(jìn)入實(shí)名辦稅時(shí)代。

    江蘇國稅實(shí)名制辦稅以“三個一”為核心，即通過發(fā)布公告等多渠道宣傳一次性告知納稅人權(quán)利義務(wù)；在首次辦稅環(huán)節(jié)利用現(xiàn)代身份識別技術(shù)一次性確認(rèn)法人真實(shí)身份；通過建立實(shí)名辦稅系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)辦稅事項(xiàng)線上線下身份證一刷即辦。圍繞實(shí)名辦稅，江蘇國稅開展了大量的宣傳工作，并通過網(wǎng)站、納稅人座談等多種形式征集納稅人意見。實(shí)名辦稅是否會增加納稅人負(fù)擔(dān)，是否需要多帶資料還是納稅人普遍最關(guān)心的問題。大企業(yè)則提出辦稅人員多是否受限制，稅務(wù)代理人員則擔(dān)心代理多家企業(yè)辦稅是否便捷。對此，實(shí)名辦稅的制度設(shè)計(jì)中首先關(guān)注辦稅的便捷性，并在全省辦稅廳配備了先進(jìn)的身份信息識別采集系統(tǒng)，每個辦稅人員的信息采集1分鐘即可完成，而后期辦稅，納稅人用身份證在叫號機(jī)上刷一下即可完成實(shí)名認(rèn)證并取號辦稅。對于一戶多人，一人多戶，甚至是臨時(shí)辦稅等特殊情況，也在公告里明確了實(shí)名辦稅的程序，打消了納稅人的種種顧慮。

    實(shí)名辦稅后，納稅人對實(shí)名制辦稅的態(tài)度又是怎樣的呢？“沒感覺到麻煩，一次性確認(rèn)身份后，以后每次辦稅都不用再核驗(yàn)各種證明材料了，資料袋比原來輕多了。”江蘇潤和環(huán)保公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人鄒蓉表示，由于她的身份信息和企業(yè)所有涉稅信息都在稅務(wù)信息系統(tǒng)中留有痕跡，讓她成了稅務(wù)局的“老熟人”，每次到辦稅服務(wù)廳或在自助辦稅區(qū)辦理涉稅事項(xiàng)時(shí)，只要刷一下身份證，就可以享受零障礙服務(wù)。依托實(shí)名制辦稅，蘇州國稅進(jìn)一步取消了一些不必要的審核環(huán)節(jié)，納稅人無須再一次次出具有關(guān)地址、場所及身份證明材料來證明“我是我”。農(nóng)歷臘月二十八一早，鎮(zhèn)江易達(dá)財(cái)務(wù)公司的王會計(jì)興沖沖的走進(jìn)了辦稅廳，來到了導(dǎo)稅臺前，焦慮萬分的問，所代理的兩家公司急需開發(fā)票結(jié)貨款，稅務(wù)登記證副本、公章都沒有帶，能不能領(lǐng)取發(fā)票？導(dǎo)稅人員安撫其情緒后，依照王會計(jì)的身份證信息，在征管系統(tǒng)和電子稅務(wù)局系統(tǒng)中進(jìn)行查詢比對，發(fā)現(xiàn)王會計(jì)已經(jīng)進(jìn)行了這兩戶企業(yè)的辦稅人員實(shí)名登記。因此，只需身份證、發(fā)票購領(lǐng)簿、稅控盤就能輕松買到發(fā)票。王會計(jì)連連感謝，稱實(shí)名辦稅還真是給納稅人帶來便捷。

    “過去辦稅廳里辦稅人員比較復(fù)雜，身份難以辨認(rèn)，現(xiàn)在通過實(shí)名制辦稅，我們弄清了面前的服務(wù)對象究竟是真實(shí)的納稅人還是別有用心的人，有利于提高服務(wù)質(zhì)效，降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)?！碧K州市國稅局辦稅服務(wù)廳工作人員馬嘯告訴記者，實(shí)名制辦稅實(shí)施后，辦稅人員被固定為納入“白名單”的企業(yè)三類人員，臨時(shí)受委托來辦稅的人大大減少，窗口辦稅平均時(shí)間縮短7分鐘。

    在享受到實(shí)名辦稅零障礙服務(wù)后，納稅人自覺維護(hù)基礎(chǔ)信息的積極性被充分激發(fā)。目前，僅蘇州市已更新法定代表人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、辦稅員三類人員姓名、聯(lián)系方式等基礎(chǔ)信息9.2萬條，準(zhǔn)確率提升17.7%，達(dá)85%左右。鎮(zhèn)江實(shí)行實(shí)名辦稅僅不到兩個月的時(shí)間，全市已更新納稅人基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)3500余條，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率提升了14.3%?！坝捎谧兏患皶r(shí)，征管系統(tǒng)中的基礎(chǔ)信息較為陳舊，通知不到位、服務(wù)不精準(zhǔn)、有風(fēng)險(xiǎn)找不到人的情況時(shí)有發(fā)生，如今通過實(shí)名制辦稅力爭做到通知提醒‘一個都不能少’?！碧K州市國稅局一分局稅務(wù)干部薛園園說。

    實(shí)名辦稅的推進(jìn)中，各地國稅還把涉票犯罪的源頭治理與實(shí)名辦稅有效結(jié)合。一年來，蘇州市局在抓好新辦企業(yè)法人真實(shí)身份確認(rèn)的同時(shí)，設(shè)計(jì)諸如開具票均金額低、大量集中開票、企業(yè)名稱無厘頭等30個發(fā)票風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，對存量企業(yè)展開甄別篩查工作。目前，全市33.8萬戶企業(yè)中已有11.2萬戶完成法人真實(shí)身份確認(rèn)，其中776戶失聯(lián)企業(yè)被列入疑點(diǎn)名單并下發(fā)各區(qū)縣予以系統(tǒng)布控，跟蹤監(jiān)控企業(yè)余票，分析預(yù)測作案時(shí)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對目標(biāo)人物的精準(zhǔn)定位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一年來，蘇州全市增值稅發(fā)票代開量同比下降15%，防范涉嫌虛開發(fā)票案件143戶次。徐州市局利用實(shí)名辦稅推行的契機(jī)，2015年四季度即開始對領(lǐng)用發(fā)票納稅人建立起“一企一檔”涉稅電子檔案，采集納稅人實(shí)名信息，同時(shí)大力宣傳納稅人使用發(fā)票的相關(guān)涉稅權(quán)利義務(wù)。在新辦企業(yè)戶數(shù)比上年同期增長131.9%的情況下，首次領(lǐng)用發(fā)票資格認(rèn)定企業(yè)數(shù)量卻下降了33.3%，申請?jiān)黾訉Ｓ冒l(fā)票用量及限額的企業(yè)數(shù)量較去年同期相比也下降了42.1%。在企業(yè)戶數(shù)大幅增加的同時(shí)，發(fā)票使用需求沒有過度增長，而是更加趨向合理。實(shí)名辦稅使得利用發(fā)票犯罪的囂張氣焰有所收斂，有效促進(jìn)了稅收管理新秩序的構(gòu)建。

    “實(shí)名辦稅、風(fēng)險(xiǎn)管理、稅收信用成龍配套已成為我們江蘇國稅貫徹落實(shí)中央深化稅收征管體制改革要求，認(rèn)真做好征管規(guī)范2.0試點(diǎn)工作，力爭率先實(shí)現(xiàn)稅收管理現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措?！笔【趾佬戮珠L滿懷信心地說。江蘇國稅的實(shí)名辦稅時(shí)代已開啟，隨著辦稅人員實(shí)名信息的全面采集，國稅機(jī)關(guān)將根據(jù)辦稅人員的身份提供個性化服務(wù)，進(jìn)一步明確征納雙方的法律責(zé)任，從根本上遏制冒領(lǐng)虛開發(fā)票等違法行為，保護(hù)納稅人合法權(quán)益。

    【短評】抓住“放”與“管”的關(guān)鍵點(diǎn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合是提高行政管理水平的關(guān)鍵，只有“放”與“管”的緊密結(jié)合，才能解決“一放就亂，一管就死”的頑疾。實(shí)名辦稅針對了前道審核放開、后道管理無法追溯的現(xiàn)實(shí)情況，利用了《稅收征管法》、《發(fā)票管理辦法》等法律法規(guī)中已經(jīng)賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)的管理手段，在辦稅人員實(shí)名信息這一關(guān)鍵點(diǎn)上準(zhǔn)確切入，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了征納雙方的權(quán)利義務(wù)，讓稅收信息更加真實(shí)，讓稅務(wù)機(jī)關(guān)分清了服務(wù)對象和執(zhí)法對象，有效打擊了利用稅收管理漏洞實(shí)施的違法犯罪行為。同時(shí)，實(shí)名辦稅信息將幫助稅務(wù)機(jī)關(guān)提高分析效率，準(zhǔn)確定位誠信納稅人的服務(wù)需求，進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)效。下一步，江蘇國稅將在實(shí)名信息采集全部到位的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展實(shí)名辦稅范圍，并將實(shí)名辦稅信息納入信用管理體系，以實(shí)名辦稅為基礎(chǔ)，打造誠實(shí)守信的稅收新秩序。